摘要：城市是中国共产党发动革命的起跑点,经过革命时期在农村地区的深耕与拓展,1949年中国共产党再次向着城市凯旋,启动全面建政.新中国城市管理体制的重建关乎社会秩序的稳定,也是对中共建政能力的考验."二级政府与街居制"作为城市管理的标配体制,其生成过程并非格式化地从设计到实施.检视既有研究,侧重点多在宏观与微观层面,中观研究相对薄弱.从中观层面出发,以南京为考察对象,有两个发现:一是从大都市的"四级政府→一级政府→二级政府"的确立,城市管理制度的演进存在路径依赖的痕迹,此为结构的变动;二是基层自治组织从名称、功能均不同的治安委员会、人民服务队等组织到统一的居民委员会,其间作为行动者的基层干部和城市居民,是制度变革之际不可忽略的能动因素.结构与行动者的互动助推了制度的跃迁.剖析新中国城市体制的南京样本,不仅呈现了历史的复杂面向,更凸显出中国共产党的历史主动精神